坚持“稳中求进”的发展总基调
——祁阳县人大常委会第十三次会议审议2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告侧记
(通讯员:何建红)7月31日，祁阳县十七届人大常委会第十三次会议听取了县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，这是该县人大对全县上半年经济社会发展状况的一次最权威、最集中、最综合的“检阅”。今天上午，县人大常委会组成人员、人大代表们集中审议了报告，大家举数字、讲实情，通过晒成绩单、晾问题表、谈路线图，勾勒出该县经济社会发展的美丽画卷。
今年以来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的新发展理念，坚定贯彻落实县委“1353”发展战略，坚决打好“六大战役”，克服了去年以来宏观经济下行压力较大等困难，上半年全县国民经济和社会发展取得了较好成绩，总体看，上半年经济运行呈现“总体平稳，质效提升”的发展态势。基本实现“时间过半、任务过半”目标。
上半年，全县GDP完成140.3亿元，占年计划的44.7%，同比增长8.6%。其中，一产业完成18.69亿元;二产业完成44.37 亿元，三产业完成77.24亿元。全县实现规模工业总产值120.1亿元，规模工业增加值32亿元，分别增长14.8%、7.4%，增速较去年同期分别提高8.4个百分点、1.6个百分点。完成固定资产投资65.8亿元，增长11.9 %。完成社会消费品零售总额43.2亿元、增长11.2%。完成外贸进出口总额9500万美元，其中出口8330万美元、进口1170万美元;完成加工贸易进出口额2842万美元、增长2.33%。实际利用外资1.29亿美元，占年计划的74%;内资21亿元，占年计划的66%。完成财政总收入11.76亿元，增长17.5%。税收收入完成9.01亿元，增长19.9%，税收占财政总收入的76.7%，税收占比高出全市平均水平5.4个百分点。城镇居民人均可支配收入达到15169元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入8378元，增长8.5%……从一系列数据中可以判断，上半年全县经济社会发展延续了总体平稳、稳中向好的态势，高质量发展实现良好开端。
“稳”字当头，努力防范各种风险
“从上半年的情况来看，特点是‘五个稳’，即发展动力持稳增强，产业支撑趋稳有力，发展质量稳步提升，项目建设稳步推进，发展短板稳步突破。下半年在继续把握稳中向好、稳中求进、稳中趋优的基调的同时，还要考虑到当前发展过程中存在的困难风险。”县人大常委会主任邓晓阳指出，“从宏观政策看，下半年，国家将实施更加积极的财政政策和松紧适度的货币政策，支持小微企业发展，推动有效投资稳定增长等方面的系列政策举措。要认真形势研判，全力争引项目。特别要抢抓政策机遇，加强与省、市职能部门的衔接，掌握好政策风向标，争取国家和省市支持，发行一批基础设施建设债券，全力挖掘重大项目，用足重大政策，争取中央投资和专项资金聚集祁阳。同时，要强化债务管理，优化债务结构，控制债务规模。推进融资平台转型，增强“造血”功能，提高偿债能力。”
“目前，中美两国贸易战，国际国内贸易形势发生重大的变化，中央对经济发展提出了积极的财政政策和较为宽松的货币政策，其实对企业而言，是有个重要调整期，同时也是重要机遇期。”县人大常委会副主任刘晓春建议，“对下半年经济的发展要有一个充分的研判和充分的预案，要高度重视防范金融风险。由于宏观政策的收紧，一些政府的债券平台公司、中小企业的债务，到期之后能否按期地续借、续贷，现在很多地方都出了问题。最近国务院对积极的财政政策等做了一些制度性的安排，去杠杆变成稳杠杆是今年以来中央重大的政策调整，对此，我们要予以高度警觉，并积极抢抓机遇，化危为机，化被动为主动……”。
县人大财政经济委员会主任委员吕勤也建议，要引导、支持企业增强发展的信心，抢抓发展机遇，更好地利用财税政策、优惠政策和放管服改革，把促进企业发展的政策措施，不折不扣地落实到位，要采取切实措施帮助企业减轻负担，解决企业融资难的问题，支持实体经济发展。
“统”字当先，着力推进工业加速
“上半年，祁阳在建材、机电、能源等产业转型升级，以及环境整治和风险防控压力大的情况下仍实现了8.6%的增长，特别是财政总收入实现了11.76亿元，增长17.5%，成绩来的不容易。”县人大常委会副主任谢铁山说，“从报告看，经济发展还存在三个方面的问题：一是工业企业仍面临压力;二是项目建设严重滞后;三是建设资金供需矛盾大。”为此，他建议：“一要加大招商引资力度，不断提高招商引资的层次和质量，多引龙头企业、培育主导产业，大力发展工业经济。二要加强综合协调，发挥部门合力，强力推进项目建设。三要系统思维、统筹发展，通过“统”来提高发展质量和效益。四要加快融资平台转型。促进平台公司“市场化”和“实体化”，增强造血功能，提高偿债实力，防范系统性债务风险。”
“我县轻纺制鞋等劳动力密集型企业，招工难的问题依然突出，据统计缺工1600人左右;银行对实体经济支持乏力，上半年工业企业贷款余额为15.5亿元，同比下降15%，仅占全县贷款余额的10.3%;受征地拆迁难影响，项目供地不及时，原计划开工项目不能按时建设。”县人大常委会委员桂三元认为，要以“产业项目建设年”为契机，全面优化大环境，发展大产业。加快推进传佳音电子、科创产业园等项目建设，全力推动海创固废处理、民生药业等项目开工，力促凌礼实业、沃客电子等项目竣工投产。抓好土地、资金、用工、物流等要素保障，确保全年新引进项目20个以上、新增开工项目20个以上，竣工投产项目10个以上。
“经济下行压力加大，发展质量不高，竞争力不强，实体经济振兴任重道远，转型升级任务艰巨。”县人大常委会委员申华说，“要围绕供给侧改革政策调整等机遇，继续做好“降成本、补短板”等工作，切实降低小微企业成本，补齐发展短板，增强发展动力。积极吸引民间资本投资实体经济，在用地、用工、税费和融资等方面实行优惠政策，支持实体经济做大做强。”
县人大常委会副主任唐江认为，要始终把发展新型工业放在突出位置，统筹发展，大办工业，办大工业。为此，她建议，一是加强工业项目调度。实行每月调度工业运行情况，切实加强对工业，特别是海螺水泥、科力尔电机等大户调度分析，及时为企业排忧解难。二是突出工业企业帮扶。扎实开展工业企业服务年活动，帮助解决融资、用地、用工等方面的困难和问题。三是推进工业降成本。切实降低制度性交易成本等，扎实推进电力市场化改革。四是抓好园区平台建设。加快园区平台建设，进一步提高园区的承载力。五是抓好重大产业项目引进。以电子信息、轻纺制鞋、食品加工为重点，抓好以商招商，完善全产业链条，全力以赴推动七大产业集群和十大标志企业做大做强，力推丰达机电、新金浩等企业上市。
“干”字当前，全力打赢六大战役
“下半年，要以国家新型城镇化综合试点县为契机，深入推进城区“五园五化”、小城镇“10+X”工程、美丽乡村“四大行动”、双修双改等重大工程建设，打好城镇提质战役，全面提升新型城镇化水平。”县人大常委会城环工委主任陈爱君如是说。
县人大常委会委员廖廷也建议，要加快推进交通提速战役。抓好干线公路建设，力争黎马公路、龙凼旅游公路年内通车，上大公路完成路基和部分路面工程，祁冷公路提质改造完成80%路面，长虹至白竹塘一级公路开工并完成部分路基。完成农村村级公路加宽52公里，自然村通水泥(沥青)路111公里，提质改造农村公路90公里。
“‘三大攻坚战’中的脱贫攻坚和污染防治战，重点在农村、难点也在农村。我县今年要全面完成14个易地扶贫安置点的建设任务;要落实中央环保督察交办问题整改，打好污染防治攻坚战，改善农村人居环境，时间紧、任务重、压力大……”祁阳县人大常委会委员、县人大常委会农业工作委员会主任毛智永认为，要全力推进“四扶四建”行动，激发贫困群众内生动力，形成脱贫攻坚强大合力，确保全年完成2019人易地扶贫搬迁，全年确保44个贫困村出列、3.3万人脱贫。要深入推进美丽乡村“一拆二改三种四清洁”行动，推进乡村振兴“一区两片”示范建设;要大力做好第二次全县污染源普查、创建生态文明示范县、主要污染物减排、农村生活污水处理、县级饮用水水源地环境问题整治、蓝天保卫战、小鲵自然保护区问题整改、环境监察监测垂直管理改革等环保十大重点工作，切实打好环境整治战役，大力改善生态环境。打好“旅游升温”战役，做好农旅、文旅融合文章，祁阳•贵澳现代高效智慧农文旅一体化产业(油茶)示范园项目年内要完成一期工程。强化品牌创建，打好园区升级战役，力争年内创建现代农业省级特色产业园4个以上，市级特色产业园6个以上。
