《关于提高政务服务效能优化营商环境的议案》督办工作方案
(2020年3月10日市五届人大常委会第61次主任会议通过)
在市五届人大五次会议上，冷水滩区代表团徐志华等21名代表提出了《关于提高政务服务效能优化营商环境的议案》(第006号议案)。市五届人大五次会议主席团第四次会议经过审议，决定将该议案作为市五届人大五次会议议案。为抓好议案办理工作，切实提高议案办理质量，全力促进全市各级政府及部门服务效能提升、营商环境优化，特制订如下工作方案：
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要论述和指示精神，把提高议案办理质量摆在更加重要位置，改进督办方式，加大督办力度，增强督办实效，推动议案办理由答复型向落实型转变，打通办理成果转化“最后一公里”，为全面提升政务效能，优化营商环境，确保全市经济高质量发展提供法制保障，在奋力谱写富饶美丽幸福新湖南永州篇章的征途中贡献人大智慧和力量。
(二)基本原则
1、坚持问题导向，解决突出矛盾。深入企业、深入基层、深入群众，广泛调研，听取意见，全面梳理全市政务服务当中存在的主要矛盾，特别是企业反映强烈、群众意见突出的主要问题，督促政府部门强化措施，及时整改，力求尽快见效，让企业和群众有真正的获得感。
2、聚焦政务服务，促进效能提升。提升服务效能、优化营商环境覆盖面广、工作量大，是一项长期而艰巨的任务，需要持续用力，久久为功。当前，要把各级政府及部门作为督办工作的重点对象，把改进服务、提升效能作为督办工作的首要任务，抓关键求突破，抓重点促全面，以政务服务效能的提升带动和促进全市营商环境的优化。
3、规范行政行为，建立长效机制。在议案督办工作中，针对政务服务、营商环境面临的突出矛盾和关键问题，督促政府部门抓住内在本质，找出基本规律，积极借鉴外地成功经验和做法，建立健全长效机制，进一步促进政务服务工作制度化、规范化、常态化。
二、督办重点
(一)优化行政审批服务，进一步推动政府工作提速增效
1、建立健全政府部门权责清单、政务服务事项清单和办事指南、证明事项清单等，及时公开发布，严格清单管理，着力解决政府部门职责职能不清、服务对象办事心里不明、追责问责落不了地等问题。
2、深度推进互联网+政务服务，实现线上用好“一张网”、线下建好“一扇门”，现场最多“跑一次”，着力解决线上线下融合度不高、服务对象多头跑来回跑等问题。
3、建立完善政府部门资源、信息数据互认联通开放共享机制，夯实政务服务工作基础，着力解决贯通不畅、运转不快、协同不够等问题。
(二)扎实开展园区企业精准服务，进一步提高政务服务保障水平
1、全面深化工业园区体制机制改革，着力解决管理体制不顺畅、内部运转不高效等问题。
2、切实加大对工业园区放权力度，进一步激发工业园区发展活力，着力解决放权不彻底、赋权不充分等问题。
3、建立健全持续稳定的园区企业联系服务制度，做到精准精细、周到周全，着力解决联系流于形式、服务不够到位等问题。
(三)严格执法监管，进一步规范行政执法行为
1、加强顶层设计，健全“双随机、一公开”制度规定和工作流程，着力解决选择性执法、任性执法、多头多层重复执法等问题。
2、加大对行政执法的监管力度，提高监管工作权威，着力解决失职追责宽松软、处理不严厉不到位等问题。
(四)加强诚信建设，进一步提升政府部门公信力
1、科学制定服务企业和群众的政策规定，力求管用有效，着力解决政策制定针对性不强、操作性不够、干货实货不多等问题。
2、认真落实已经出台的各项政策，着力解决“新官不理旧事”、领导表态落实难、政府合同履约难、政策文件兑现难等问题。
(五)改进工作作风，进一步提高办事效率
1、强化履职尽责，密切协同配合，着力解决政府部门之间推诿扯皮、办事拖沓等问题。
2、全力跟进服务，主动担当作为，着力解决服务对象反映的“门好进、脸好看、事难办”、“饭不吃、礼不收、事不办”等问题。
(六)营造浓厚氛围，进一步凝聚强大合力
1、大力开展优化营商环境提升年活动，着力解决思想观念不解放、优化政务服务环境氛围不浓厚等问题。
2、深化完善政务服务“好差评”测评，着力解决测评
工作针对性不够、精准度不高、震慑力不强等问题。
三、时间安排和实施步骤
(一)准备阶段(2月-3月)
1、草拟督办工作方案(2月)。社会委负责。
2、市人大常委会主任会议审议督办工作方案(3月上旬)。
(二)推进阶段(3月-10月)
1、召开议案办理工作动员大会(3月下旬)。王雄同志、常委会联系社会委领导参加，办公室、研究室、联工委、社会委具体负责。
2、开设网络专栏(4月)。在市人大网设立一个议案督办专栏，用于开展网络问卷调查、督办意见征询及群众反映意见收集。研究室、社会委具体负责。
3、开展3个层面专题调研(4月-5月)
(1)深入企业开展调研走访(4月)。王雄同志带队，常委会联系社会委领导参加，社会委及有关委室具体负责。
(2)组织到部分县区开展调研走访(4月)。常委会联系社会委领导牵头，社会委及有关委室参加。
(3)组织到市直相关职能部门、部分县区开展调研走访(5月)。常委会联系社会委领导牵头，社会委及有关委室参加。
4、召开2次督办交流座谈会(6月)
(1)召开市直相关职能部门交流座谈会(6月)。王雄同志、常委会联系社会委领导参加，社会委及有关委室具体负责。
(2)召开企业负责人交流座谈会(6月)。常委会联系社会委领导参加，社会委具体负责。
5、召开议案办理工作推进会(7月)。严华同志主持，王雄同志、常委会联系社会委领导参加，社会委及有关委室负责协调。
6、开展议案办理集中视察(9月)。王雄同志领衔，市人大常委会领导、市人大常委会委员、部分省市人大代表、专委会和工作机构人员参加。
7、听取和审议市人民政府关于议案办理工作情况的汇报(10月)。
(三)总结阶段(11月-12月)
归纳总结市人大常委会会议审议情况，并形成审议意见书;结合常委会审议意见和市政府议案办理情况，开展议案跟踪督办，督促市政府及相关部门将审议意见落到实处。
四、工作要求
1、加强督办领导。市人大常委会全面负责议案督办各项工作，成立督办工作领导小组，市人大常委会党组主要领导任组长，联系社会委的领导任常务副组长，其他市人大常委会领导为成员，具体工作由社会委牵头组织，相关委室对照议案督办工作方案要求，精心组织，明确分工，抓好落实。
2、明确督办职责。社会委做好督办综合协调、沟通联系、梳理分析和归纳总结等组织实施工作，主动加强与议案承办单位的协调联系，及时了解和掌握办理工作进度，督促承办单位提高议案办理的针对性，确保办理质量，并于10月底前完成督办工作，形成督办报告。相关委室主动跟进，积极配合，形成工作合力。
3、创新督办形式。督办工作实行全程督办，采取开设网络专栏、专题调研、听取汇报、现场督办、召开座谈会等形式进行，组织市人大常委会领导、市人大常委会委员、部分省市人大代表共同参与督办。
4、注重督办实效。坚持问题导向，做到定期分析、会商议案督办工作。通过多种形式全方位跟踪办理进度和效果，切实了解议案办理中存在的突出问题，提出有针对、可操作的意见建议，推动议案办理工作取得实际性成效。同时，督促政府部门切实加强制度建设，建立健全长效机制。
