省人大代表永州第四小组
(2020年9月)
9月1日-2日，省人大代表、市委常委、市委组织部部长吴志雄带领省人大代表永州第四小组代表围绕“全域旅游、全民共建”主题，深入永州市宁远县开展全域旅游建设调研活动，现场考察九嶷山舜帝陵创建国家5A级景区、湾井镇大凤村“飞拉达”攀岩项目、九嶷山国防教育基地、潇湘画院，召开全域旅游建设专题调研座谈会，与宁远县主要领导、相关职能部门负责人进行了深入探讨。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
宁远县地处湘南、毗邻两广，辖20个乡镇(街道)、422个村(社区)，总面积2501平方公里，总人口89.2万,是历史人文圣地、山水生态绿地、潇湘旅游福地、开放前沿阵地、蓄势赶超旺地，素有“德孝之源、福地九嶷”、“中华民族的人文圣地、全球华人的精神家园”美誉。近年来，宁远县紧紧围绕建设宜居宜业宜游生态文化公园，以创建国家全域旅游示范区和九嶷山舜帝陵景区创建国家5A级旅游景区为抓手，大力实施“生态立县、文化活县、旅游兴县、工业强县、农业富县”战略，文化旅游产业成为县域经济重要一极，全域旅游新业态蓬勃兴起。跻身全国“景区带村”旅游扶贫示范县、全域旅游示范区创建县，获评全省旅游强县、旅游扶贫示范县、特色县域经济文化旅游产业重点县。其主要做法是：
1.注重统筹谋划，旅游发展全域布局。深刻把握全域旅游内涵要求，坚持走产品高端化、业态多元化、市场规范化、服务精细化、品牌国际化路子。一是高层次推动。按照全景、全时、全业、全民的要求，把2500平方公里的县域国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园来整体规划、建设和管理，培育做大“锦绣潇湘·九嶷圣地”旅游品牌，构建“处处是景、时时见景、触景生情”的宁远旅游印象。二是高标准定位。力争将宁远打造成全国知名生态文化旅游目的地、全国舜文化旅游首选地、全国乡村旅游首选地、国家级全域旅游示范县。三是高水准规划。按照国家全域旅游创建要求，邀请中冶集团、上海交大等高端团队，完成全域旅游总体规划、专项规划、控制性规划、详细性规划等体系化修编。编制完成了《九嶷山舜帝陵景区创建国家5A级旅游景区提升规划》系列景区景点规划。
2.突出研学带动，旅游活力全域激发。依托县域内丰富的文化旅游资源，充分发挥研学旅行的杠杆作用，促进旅游跨界发展、产业深度融合、城乡共建共享。一是教育研学蓬勃发展。将研学旅行纳入中小学校教学计划，研学实践活动纳入学校绩效考核体系和学生综合评价体系，整合县内文化旅游资源统一运营管理，建设了宁远文庙、九嶷山舜帝陵、九嶷河湿地公园等7个省市级中小学研学旅行营地，开发了祭舜大典、紫霞岩探秘等20余种具有湖湘特色的研学旅行课程，打造了“舜帝陵寻根+古舜庙遗址考古”“状元故里+农耕体验”等3条研学旅行精品线路，形成具有宁远特色的中小学生研学旅行品牌。去年以来，参加研学旅行中小学生达到16.4万人次，研学旅行收入2810万元。二是产业研学提质增效。牢牢抓住寻根祭祖这张德孝牌，定期举办公祭舜帝大典，传承弘扬优秀传统文化。积极主动对接粤港澳、闽浙赣、东南亚和台湾地区，在舜帝后裔中开辟广阔的旅游市场，先后举办了世界舜裔宗亲公祭舜帝大典、福建舜裔宗亲暨海内外华人华侨公祭舜帝大典、舜帝金身福建游、广东贵州来宁自驾游等盛会。2019年接待游客量为86.7万人次，其中海外游客5.7万人次。三是文化研学生机勃勃。通过研学旅行深化拓展、挖掘传承了宁远舜文化、儒文化、状元文化、红色文化。举办了“中国旅游日·相约九疑山”、“文旅乡村好韵味、网红带你逛潇湘”等活动，邀请专家学者、网络达人开展文化生态旅游研讨和旅游直播带货活动，充分演绎“文化+旅游”新场景。举办了第十六届明史国际学术研讨会暨建文帝国际学术研讨会，130位国内外专家学者齐聚九嶷，掀起探寻建文帝踪迹热潮。在宁远取景拍摄《舜志古今》、《不负人民》等影视片。
3.持续创新开放，旅游工作全域联动。坚持创新引领开放，打破体制壁垒和地域限制，汇聚各类各方资源，实现全域旅游联动发展。一是兵团化协作。率先成立全域旅游工作指导委员会，建立“高效领导+规划引领+综合监管”的全域旅游发展保障体系，推动旅游产业由“官办旅游、大包大揽”向“官民结合、市场先导”转变。二是市场化运作。成立九嶷山文旅集团，实行市场化运作，负责全县旅游开发建设。引进中国旅、湖南建工等央企国企名企，开展全方位战略合作，成功融资31.8亿元，已到位5.1亿元。与湖南经视合作市场营销，集中推出系列主题活动，品牌影响力和市场影响力逐步提升。三是区域化合作。跳出“县域”发展“全域”，主动融入粤港澳、桂朔兴、闽三角、东南亚等旅游圈，加强联接郴州、桂林、衡山、清远、连州等周边知名景区，与世界舜裔宗亲联谊会、福建姓氏源流研究会、广东自驾游协会等国内外团体建立长期合作关系，构建起景区互接、线路互通、市场互动、游客互享、业态互链、优势互补的区域性多生态大旅游圈。近三年，游客接待量、旅游综合收入年均分别增长25.2%、27.4%。
4.提升品质品味，旅游供给全域优化。顺应市场需求和群众需要，从供给侧精准发力，为外地游客和本土居民创造宜居宜业宜游环境。一是大力提质旅游景观。开发各类景区景点187个，储备文化旅游重大项目23个。实施九嶷山舜帝陵景区申创国家5A旅游景区项目，完成了祭祀广场、舜帝陵古建筑群修缮、景区道路、园林绿化景观、标识标牌等景区综合设施，九嶷山被评为国家级风景名胜区、国家级自然保护区、全国文明景区。二是大力完善旅游配套。建成九嶷山舜帝陵景区游客服务中心及旅游厕所、VIP生态停车场，完善了景区大数据、全景区监控、等智慧景区建设。目前景区高标准游客服务中心达到9个、观景台12个、旅游厕所32个、生态停车场9个、宾馆酒店172家、星级农家乐111家。三是大力丰富旅游产品。开发形成以“祭舜帝陵、拜永福寺、进状元府、游紫霞岩、漂九嶷河、登三分石、探原始林、赏瑶族风情、览千年学宫”为重点的旅游产品体系，推出九嶷山兔、九嶷斑竹、九嶷山酒等十大九嶷系列旅游产品，创新推出山水休闲健身游、舜帝祭祀文化观光游、灌溪田园风情游等特色产品。
5.强化特色体验，旅游品牌全域打造。立足历史、文化和地理特质，主打九嶷山舜帝陵品牌，大做舜文化文章，实行错位发展，形成比较优势。一是深耕文化内涵。每年安排文化产业发展专项资金1000万元，培育文化企业发展328家。成功举办4次湖南省公祭舜帝大典、第五届世界儒家文明大会暨中华国学文化大会等节会活动，获评“最受海外游客欢迎的内地旅游目的地”。二是擦亮生态底色。树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，抓实碧水、蓝天、净土、绿地四大行动，全面禁伐限伐，十年不砍树、十年种好树，全县森林覆盖率达到61%，地表水和饮用水达标率100%，空气质量优良率稳定在90%以上，跻身国家重点生态功能区、全国首批国家生态文明先行示范工程试点县、湘江源头区域国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范县、中国天然氧吧，入选2019中国最美县域榜单。三是留住乡村记忆。大力发展乡村旅游、田园综合体，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。获评省历史文化名城，创成国家级旅游特色小镇2个、中国传统古村落12个、省级旅游名乡1个、省级旅游名村2个、三星级以上乡村旅游区(点)9个、星级农庄160余家。
二、问题困难
1.旅游基础设施亟需完善。旅游交通网络还不健全，境内尚无高铁，对外交通主要以公路为主，旅游交通辐射力、吸引力有限。骑行专线、交通驿站、绿色公交等交通设施不完善，县内旅游景区可进入性、可容纳性不高。旅游购物、特色餐饮、休闲娱乐等配套设施建设滞后，参与性、互动性、娱乐性项目较少，游客吸引力、停留率、重游率不高。智慧景区建设滞后，全县各A级景区还未建立智慧旅游平台，游客中心、景点景区、旅行社、酒店智能化进程缓慢。
2.旅游资源整合仍需加力。“旅游+体育”、“旅游+文化”、“旅游+国防”、“旅游+康养”等新业态尚处于起步发展阶段，文化体验、康复疗养、运动休闲等旅游线路、旅游产品仍然缺乏。乡村旅游功能单一，创意农业、休闲农业、观光农业、体验农业发展程度不高、带富能力不强。对舜文化、儒文化、麻将文化、红色文化资源深入挖掘、开发利用还不够。
3.旅游宣传营销不够到位。营销理念有所滞后，没有将本县的旅游营销工作融入到全省、全市全域旅游发展大局中去，缺乏系统全面的营销规划，“自吹自的号，自唱自的调”，旅游市场运作的持续性、稳定性不足，导致宁远全域旅游的品牌影响力、市场竞争力不强，市场推广整体效果不够明显。
三、几点建议
1.大力支持九嶷山舜帝陵景区创国家5A级景区。创建国家级全域旅游示范区需要具备不少于1个国家5A级旅游景区。九嶷山舜帝陵景区是湘江源头、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游创建示范区，是湖南省十二大旅游功能区、十大生态旅游景区之一，其成功创建对宁远乃至整个湘南地区旅游经济发展都有重大意义。目前永州市委市政府已将九嶷山舜帝陵景区创国家5A级旅游景区工作列入全市一号文旅工程。请求省委、省政府安排省文旅厅将九嶷山舜帝陵景区列为全省排名第一的位置向国家文旅部参评国家5A级旅游景区景观质量评审。
2.大力支持创建九嶷山国家公园。请求省政府着力抓住永州南部县区生态旅游的共同点、共通点，加强区域旅游协作，支持创建九嶷山国家公园，全面整合宁远九嶷山国家级自然保护区、蓝山县湘江源国家森林公园，道县月岩国家森林公园、江华县涔天河国家湿地公园、江永县千家峒省级风景名胜区生态文化资源，整体统筹、优化组合，创新提升区域内旅游规划、线路、产品与服务，打造永州南部大旅游圈，形成共建共享、互利共赢、包容共生的旅游发展新格局。
3.大力支持湘南旅游交通建设。请求省委省政府加大湘南旅游交通项目建设力度，积极推动九嶷山—蓝山湘江源、五龙山—祁阳内下等景区公路建设，大力支持兴永郴赣、永清广高铁建设，主动融入粤港澳大湾区，强化与粤港澳、大桂林地区、高铁沿线的旅游交流与合作，全面构建互联互通、安全便捷、生态美观的旅游交通网络。
4、大力支持永州全域旅游融入大桂林旅游圈。请求省委省政府支持把永州全域旅游纳入全省旅游重点区域、精品旅游线路和大桂林旅游圈，借助桂林旅游等品牌辐射作用，实现品牌带动、片区共赢发展的格局。
